为进一步优化我市能源结构，提高分布式光伏发电规模，提升非化石能源占一次能源的比重，建设低碳城市，根据《中华人民共和国可再生能源法》、财政部、住房和城乡建设部《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建〔2009〕128号）、浙江省政府办公厅《关于加快光伏等能源推广应用与产业发展的意见》（浙政办发〔2009〕55号）、温州市人民政府《关于扶持分布式光伏发电的若干意见》（温政发〔2013〕75号）等精神，结合我市实际，我局组织起草了《乐清市人民政府关于扶持分布式光伏发电的若干意见》（征求意见稿）。现予公布，征求社会各界意见，若有意见和建议请于2014年4月25前反馈给乐清市发展和改革局。
联系地点：乐清市行政服务中心主楼A403
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乐清市发展和改革局
2014年4月21日
乐清市人民政府关于扶持分布式光伏发电的若干意见（征求意见稿）
根据温州市人民政府《关于扶持分布式光伏发电的若干意见》（温政发〔2013〕75号）文件精神，现就推进我市分布式光伏发电应用提出如下意见：
一、发展目标及推进原则
坚持以科学发展观为指导，大力推广应用光伏并网发电项目，不断提升光伏发电应用规模，到2016年底全市分布式光伏发电装机总容量力争达到40兆瓦，进一步提升我市非化石能源的占比，优化能源结构，促进节能减排，加快建设低碳城市。在工作推进中应坚持以下原则：
（一）科学布局。确定乐清经济开发区为先行单位，乐清工业园区、乐清湾港区和各类工业园区、产业集聚区积极参与，将光伏发电作为低碳化改造的重要措施，以规划带项目，集中连片开发光伏发电应用系统。
（二）示范先行。在工业园区、住宅小区、商场及公共建筑等符合条件的场地选择1至2个光伏发电试点单位，取得成功经验后，再全面推广。
（三）有序推进。以企业为主体，以市场为手段，政府加强引导，共同推进现有建筑物和在建、在批建筑物的分布式光伏发电应用项目。按照先易后难原则，科学有序推进。
二、建设模式
（一）企业（居民）自建模式。企业（居民）向发改部门提出建设申请，申请通过后由企业（居民）或委托第三方自行建设，项目建成并网后给予电量补贴。
（二）合同能源管理模式。由合同能源管理公司与有建设意愿的企业（居民）协商达成协议，按合同能源管理模式建设运营。企业（居民）享受双方规定的电价及其他优惠，合同能源管理公司享受政府电量补贴。合同能源管理公司在约定的投资回收期后将产权无偿移交企业（居民）。
（三）政府统一组织建设模式。市政府结合新农村建设、农房聚集改造、城中村、旧村改造、廉租房、标准厂房等工程，以及实施“平改坡”项目，统一组织建设光伏发电设施，按其建成并网后发电量予以补贴。
（四）租赁屋顶建设模式。在园区管委会或企业主管部门牵头协调下，光伏发电建设运营企业与屋顶所有者签订屋顶租赁协议，集中连片建设光伏发电设施，光伏发电建设运营企业享受政府电量补贴。
三、政策扶持
（一）设立市分布式光伏发电应用扶持专项资金（以下简称“光伏专项资金”），扶持市域内光伏发电项目建设，主要用于考核奖励和发电补贴。
（二）鼓励省级以上园区管委会做好园区低碳化改造规划，列出光伏发电应用项目，集中连片开发建设。园区低碳化改造规划所需经费由“光伏专项资金”予以适当补助。新建或拓展的各类园区，必须将分布式光伏发电项目纳入发展规划，科学布局，同步建设。
（三）鼓励屋顶所有者实施光伏发电项目。凡通过屋顶租赁安装光伏发电系统的，按其发电量给予屋顶所有者每度0.05元（含税）的补贴，自发电之日起连续补贴五年。企业（居民）自建模式不享受该项补贴。依据企业年碳排放量，结合社会、生态效益，提升有序用电等级，优化审批因转型升级所需的电力增容需求。严格实行能源总量控制制度，光伏系统所发电量可以在其年度能源消费总量中予以抵扣。
（四）新建的建筑物，屋顶面积达1000平方米以上的工业厂房、住宅小区、商场及公共建筑项目，除特殊要求外，应按照满足建设分布式屋顶光伏电站的要求同步设计、同步实施，根据需要预留光伏配电房空间，并将光伏发电系统投资额纳入工程总概算。在建或已完成工可批复的新建建筑物，符合安装光伏发电系统条件的，鼓励补建或增设光伏发电系统，由发改部门予以调整工程概算。
（五）现有政府（国有公司）办公用房、学校、医院、文体设施等政府所属的房屋，其屋顶符合安装光伏发电系统条件的，原则上要率先建设完成屋顶光伏发电系统。鼓励探索现有公租房、廉租房、经济适用房、别墅区（排屋）、多层住宅区集中连片推广应用屋顶光伏电站。
（六）实行分布式光伏发电电量补贴。在乐清注册的光伏企业，在市域内新建光伏发电项目，根据项目建成后的实际发电效果，除按政策享受国家、省有关补贴外，按其年发电量给予项目主营企业每度电0.35元（含税）的补贴，自发电之日起连续补贴五年。企业（居民）自建光伏发电系统建成后享受该项补贴。已享受国家“金太阳”、“光电建筑一体化”项目投资补助的光伏发电项目，不再补贴。
（七）电网企业应为分布式光伏发电项目接入电网提供便利条件。分布式电源接入系统工程由项目业主投资建设，由其接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。
（八）分布式光伏发电项目发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，由用户自行选择，用户不足电量由电网企业提供。上、下网电量分开结算，电价执行国家相关政策。分布式光伏发电项目暂缓收取系统备用容量费和政府基金及附加费，若需收费，待价格部门明确收费政策后，按最新政策执行。
（九）金融机构要加强对光伏发电项目的支持，企业光伏发电应用项目所形成的固定资产可押抵融资，贷款利率不得高于国家基准利率，不得增加额外融资条件。
（十）简化光伏发电项目审批程序。除申报国家、省级光伏发电应用扶持项目按规定程序审批外，报装光伏发电项目，由市光伏发电应用工作领导小组办公室审批。在审批过程中，免交市本级出台的行政性事业收费。
四、工作要求
（一）加强领导。市政府已专门成立乐清市光伏发电应用工作领导小组，市发改局、市经信局、市教育局、市财政局、市住建局、市卫生局、市国资办、市市级机关事务管理局、乐清经济开发区管委会、乐清工业园区管委会和市供电局主要负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在市发改局，负责光伏发电应用政策制定及协调建设过程中的各类问题。
（二）明确责任。项目所在地的园区管委会、镇（街道）要切实做好所在区域内工业厂房、住宅小区、公共建筑业主的思想工作，充分利用现有屋顶开发光伏发电系统；市级相关职能部门按各自职责分工做好支持、配合工作（职责分工附后）。项目的申报及认定工作由市发改局会同相关部门联合组织实施。光伏专项资金由市财政统筹安排，确保补贴到位。
（三）强化督查。市光伏发电应用工作领导小组下达装机容量任务，并不定期开展工作督查，加快推进，确保完成目标任务。
本实施意见由市发改局会同市财政局负责解释。
附件：1、市级部门职责分工
2、分布式光伏发电项目管理流程
附件1：
市级部门职责分工
一、市发改局
（一）牵头编制园区低碳化改造规划；
（二）制定出台相关政策；
（三）牵头审批光伏发电应用项目；
（四）牵头协调建设过程中各类问题；
（五）负责下达光伏发电装机任务；
（六）负责在建、在批项目补建、增设光伏发电系统的审查把关；
（七）负责“光伏专项资金”的绩效评价工作，配合财政部门做好光伏发电专项资金的管理。
二、市经信局
（一）负责督查企业能源“双控”指标的落实；
（二）负责光伏系统所发电量在企业能源消费总量中抵扣；
（三）负责企业有序用电等级，审批企业电力增容。
三、市住建局
负责已建屋顶承载力的控制。
四、市财政局
负责“光伏专项资金”的筹措和管理。
五、市供电局
（一）负责光伏发电项目电网接入系统的设计、审查、审批；
（二）负责光伏发电量的结算。
六、市机关事务局
负责政府办公用房屋顶开发利用光伏发电系统。
七、市卫生局
负责全市医疗机构用房屋顶开发利用光伏发电系统。
八、市教育局
负责全市学校屋顶开发利用光伏发电系统。
九、乐清经济开发区管委会、乐清工业园区管委会和其他园区
（一）乐清经济开发区要编制并组织实施园区低碳化改造规划，其他园区要按照低碳化理念开展规划建设；
（二）负责推进管辖区内企业房屋屋顶开发利用光伏发电系统建设。
附件2：
分布式光伏发电项目管理流程
一、分布式光伏发电项目实行属地备案管理，项目业主要按照备案规定向市发改局提交项目备案文件。
二、企业屋顶分布式光伏发电项目申请备案时，须提交申请表、屋顶租赁合同，并出具项目所在企业的营业执照、房屋产权证、土地证，项目业主的营业执照、组织机构代码证、法人或代理人身份证、法人委托书；居民屋顶分布式光伏发电项目申请备案时，须提交申请表，并出具身份证、房产证、户口本。
三、市发改局受理备案申请后，对符合条件的项目出具备案文件，并抄送温州市发改委。
四、项目业主凭备案文件向市供电局提出接入申请，市供电局受理后25个工作日内出具10千伏接入系统方案确认单、接入电网意见函，或220/380伏接入系统方案确认单。
五、温州市发改委依据备案文件、电力接入确认单，在5个工作日内核发光伏发电装机规模指标，纳入规模指标内的分布式光伏发电项目才能享受国家、省以及地方补贴。
六、以10千伏接入的光伏发电项目，项目业主在接入系统工程实施前，须向市供电局提交接入系统工程设计相关材料，并根据电力部门出具的答复意见开展工程建设等后续工作。
七、项目主体工程和接入系统工程竣工后，市供电局受理项目业主的并网验收及并网调试申请，并在10个工作日内完成关口电能计量装置安装服务，与项目业主或电力用户签署购售电合同和并网调度协议。
八、关口电能计量装置安装完成、合同和协议签署完毕后，市供电局在10个工作日内组织并网验收，出具验收意见。项目根据验收意见整改完成，并通过市供电局的并网调试后，予以并网。
九、项目竣工后，由市发改局牵头，联合财政、供电等部门，并邀请光伏发电方面专家参加，对项目进行竣工验收。
十、项目运行后，市供电局和业主记录并保存光伏发电项目上网电量、自发自用电量，由市供电局按照国家规定的上网电价与业主单位按月全额结算；市财政局经审核后，按季度向市供电局预拨补贴资金，由市供电局按月向业主单位转付国家、省、地方补贴资金
